慈禧做的第一件事是宣布恢复科举，收买士子人心，她在诏书中说：国家以四书文取士，遵照先儒对经书的传注，阐发圣贤精义，二百年来培养了很多人才。近来治学为文的水准下降，各省士子写作时往往抄袭雷同，毫无根柢，不是考试制度有什么问题，而是主考的人没有切实负起责任。“殊不知试场献艺，不过为士子进身之阶，苟其人怀奇抱伟，虽沿用唐宋旧制，试以诗赋，未尝不可得人。……嗣后乡试、会试及岁考、科考等，悉照旧制，仍以四书文试帖、经文策问等项，分别考试。”一句话，那些苦读经书、不问世事的人，我老太太保证你们依然可以通过科举获得高官厚禄，至于清国何时拥有蒸汽机、热兵器、议会、大学等现代文明，何时不再被西方人打得满地找牙，不关我事啦!

 

 

　　给了读书人一根骨头，还得给“愚民”一碗肉汤。“愚民”虽然未必认得多少字，干起造反的活来却轻车熟路。慈禧接着下了两份诏书。一份是下给司法部门的，一份是告谕百姓的。下给司法部门的诏书说：司法诉讼是吏治最重要的一个环节，案子必须随时审结，不能拖延，只有这样才能显示出对民众的体恤，并最大限度地消灭社会稳定隐患。最近听说内外问刑衙门，对应办的案件往往一拖就是几旬甚至几月，迟迟不予审结，有的甚至设立候审待质的黑监狱，“以避班馆名目，滥押无辜”。再加上丁役的敲诈勒索、胥吏的百般刁难，种种弊端，不胜枚举。试想一个人坐牢，全家不安，小老百姓各有自己的活路要做，如果不是含冤负屈，哪里肯轻率地涉足法庭，让法吏来支配命运?现在某些司法官员，因循守旧、玩忽职守，习为故常，完全不考虑民生疾苦，这实在太让人痛恨了。现在我命令刑部、都察院及各省总督、巡抚，详细制定清理司法案件的制度，严格考核官吏的功过。按月上报，同时严办渎职者。诏书的意思是：司法部门非常腐败，一是不及时审结案件，老是拖拖拉拉;二是设黑监狱，滥押无辜;三是丁役、胥吏索贿受贿，无故刁难，慈禧要求中央政府司法和各省督抚下决心解决这些问题。

 

 

　　告谕百姓的诏书云：近来各省奏报到中央政府的就地正法的案件，盗窃犯最多，这些凶徒，作案的情节可恶，但他们的愚蠢又深堪怜悯。凡为盗贼者，都借口自己是为饥寒所迫，才干下这些蠢事，就是不知道一旦触犯刑法，往往连命都保不住。何况这些人并非身体不好，没有起码的劳动能力，(文章来自活动策划公司、上海公关公司)，倘使其在家甘心务农，谋口饭吃不难，如果他们去部队当兵，也有被提拔的机会。这与被抓进牢房、身首异处，哪里划得来呢?何况一旦盗窃案发，还要连累自己的父母妻儿，扪心自问，其心何安?“深宫轸念民生，无日不以尚德缓刑为念，用是特颁训谕：凡我赤子，尚其仰体朝廷恫 在抱之怀，勉为盛世良民，毋得自逞强梁，自罹法网。”下这份诏书用意非常明显，一是从侧面告诉老百姓，她慈禧自再度训政以来非常重视社会治安，许多盗犯已“就地正法”;二是表明她主观上不想杀人。

 

　　戊戌政变发生后，英国公使和其他外交团员对光绪深表同情，欧洲舆论也是同样的态度，慈禧在安内的同时，又搞起了“国际公关”。她借口自己的画像新成，数次邀请各国使馆夫人入宫游玩，并赠送厚礼，希望她们多给大使们吹吹枕边风，支持自己的训政。

 

　　慈禧的“公关”不能说毫无效果，当时的清国，士子们梦寐以求的是考上进士做官，慈禧恢复科举，等于重新给了那些迂阔的读书人一个进身的机会，他们不可能不高兴;其时的老百姓普遍没有读什么书，又大多被土地束缚在一乡一村里，没有多少见识，朝廷稍给一点甜头，也可能感恩戴德;洋人呢，虽然能识破慈禧“公关”的用意，但国与国之间在乎的不是真挚的友谊，而是利益，只要慈禧对自己的国家不再敌对，洋人也不会与她为难。然而，有一点慈禧绝对没有想到，任何时代、任何社会都有一些像孙中山、黄兴这样的眼光超乎群伦的人，也就是我们通常说的先驱者，他们最能发现权力者的私心，最能洞察愚人者的本质，他们的持久努力终将一步步唤醒“沉默的大多数”，使其认识到专制制度的黑暗。