缅甸西北部实皆省蒙育瓦市，中缅莱比塘铜矿，经过培训，来自克钦邦的多多已经成为一名熟练的工程车司机，每个月的工资约为25万缅元（约合300美元）。

“和中国工人共事我感到很快乐，从中国公司那里我学到了很多新的技能，希望自己的薪水能够越来越高。”多多对《第一财经日报》记者说，目前他的3个孩子，正在蒙育瓦上学。

然而，这并不是中国在缅甸投资的全部，去年，中国在缅甸的投资急剧下降。

缅甸方面的报告数据显示，截至2013年3月31日，中国企业在前一年中对缅甸的投资仅为4.07亿美元，仅占缅甸外商投资总量的29%，而此前2年，中国的投资额分别为43.5亿美元和82.7亿美元。

据记者多年来在缅甸的走访，中国投资惠及缅甸百姓的同时，则是中国多年来在缅投资资源板块居多的现实，这也使得不少缅甸人对中国资本存在误会。而未来，中国对缅投资应多倾向于基础设施建设、制造业等惠及民生的项目，以及公共外交能力的提升。

中缅输油管道沿线的变化

近年来，中国公司积极参与缅甸的经济建设，为缅甸提供了大量先进技术和设备。中国公司在电力、机械制造等领域的努力，也得到当地居民的认可。

在中缅油气管道的起点马德岛上，记者看到这座曾经的荒岛出现了巨大变化——曾经荒蛮的马德岛上，不仅有人骑上了摩托车、用上了电话，更有人家甚至支起了电视接收设备。

这离不开施工的中国公司为岛上居民修建的学校、水库和道路，岛上居民几千年来初次喝上了自来水，一些住在山里的居民慢慢迁移到新修的道路旁，形成了一个不小的“公路村”。

在中缅管道项目中，缅甸工人占总用工量的70%以上，项目部积极培训缅甸员工。此外，沿线村民就业计划也随之启动，将聘请数百名缅甸技术工人参与管道建成后的日常运营，还组织60多位缅甸工人赴西南石油大学学习。

在皎漂镇上，以前镇上的大部分人口，以打鱼和种地为生，随着中缅油气管道的建设，大量资金注入当地，带动经济发展，一些人做起生意，镇上出现了几座小楼。

皎漂岛英高中的老师梅皎柏告诉记者，由于中国企业的到来，皎漂作为一个偏僻的城镇经济发展大为改观，道路交通也改善了不少。

据记者了解，在缅甸的中资项目都尽量采购缅甸的物资，并对当地工人进行技术和管理培训，促进当地技术水平提高。

在米坦格河河畔，记者看到横跨大河的中缅油气管道已经完工，旁边放牛的缅甸老人吴宾告诉记者，施工期间占用自家2英亩（1英亩约合6亩）的河滩地，中国公司提供了1400万缅元（约合1.62万美元）的补偿款。

也是因为植被都已重新恢复，吴宾不仅放牛，而且用补偿款买了两台拖拉机，准备在当地跑运输。

民众的声音

记者在缅甸的多次采访过程中，明显感觉到的一种趋势是，缅甸一些民众对于中国的不满情绪正在上升，而2011年和2012年分别发生的密松水电站（中方投资37亿美元）被叫停和蒙育瓦莱比塘铜矿（中方投资10多亿美元）的抗议事件，便与此有关。

缅甸恒泽集团副董事长、缅甸援助商业联盟（MBCA）主席马丁·潘对记者表示，针对中国投资的蒙育瓦铜矿的抗议事件和经济无关，是一个纯粹的政治事件。

潘认为，缅甸民众长期遭受军政府统治的压制，民众普遍都对军方有着强烈的不满，这次事件是缅甸反对派用于攻击军方和政府的一个工具而已。

还有一些人指责中国投资没有真正惠及百姓。“民主发展缅甸协会”欧盟缅甸办公室执行主任赫恩对记者说，中国之前许多小企业在缅甸唯利是图，给缅甸民众留下了非常不好的印象。

“近年来，中国对缅甸的投资多数以国有大型企业和大型工程为主，然而中国公司只和缅政府亲近，不和缅甸老百姓打交道。”赫恩说。

赫恩建议中国企业应当多融入当地，了解缅甸民众的需求，增加对当地社会、教育、医疗等领域的投资。

缅甸前掸邦军宣传主管、《掸邦先驱报》主编昆赛也对记者表达了同样的担忧。

昆赛认为，中国对缅甸的投资，受惠的主要是政府官员，而民众受益很少，缅甸民众对政府的不满，会转化为对中国的不满。而西方公司通过NGO等各种形式的活动，注重使缅甸基层百姓受益，重视给予民众帮助和实际利益，中国投资者应该学习，多提供一些教育、医疗等方面的帮助。

“无论是国有企业还是民营企业投资缅甸，都不能只重视经济利益。”昆赛说。

中国驻缅甸大使馆经济商务参赞金洪根表示，在缅甸当地，一些市场化民间媒体为了寻求销量对中资企业负面报道很多，例如《七日新闻》、《十一周刊》等，内容包括土地拆迁、环境保护、产品质量等等。他们戴着有色眼镜看中国、夸大歪曲事实，引起群众不满，但是这些媒体的销售量很大，造成很不好的影响。

而且，令人注意的是，去年中资企业在缅甸的投资额急剧下降。缅甸的报告数据显示，截至2013年3月31日，中国企业在前一年中对缅甸的投资仅为4.07亿美元，仅占缅甸外商投资总量的29%，此前两年则分别为43.5亿美元和82.7亿美元。

中国投资额的下降使缅甸上一年的外国投资总额下降到14.2亿美元，此前两年分别为46.4亿美元和200亿美元。

不久前，中国移动放弃和英国巨头沃达丰联手竞标缅甸电信牌照。有分析称，缅甸国内政治改革和紧张形势的不确定性，促使中国对缅甸的投资出现降温。

向制造业转换

一名缅甸商业组织负责人称，中国在缅甸的投资几乎全部是大型国有企业投资的工程性、资源类企业，而制造业工厂以及能够为缅甸提供技术的工厂则完全没有。

“给缅甸老百姓一种印象，中国企业是来给缅甸军政府做生意的，，老百姓得不到好处。中国大型企业对于缅甸中小企业投资没有兴趣，也不放在眼里，但这些企业却正是缅甸急需的。”上述负责人说。

一位了解中国对缅投资整体状况的人士对记者说：“目前中国对缅甸实际投资205亿美元，位居第一，而中国投资中很大一部分为资源板块，占65%左右。中国有关部门应该制定相关政策，扶持投资基础设施、制造业、惠及民生项目的企业。”

缅甸国家计划和经济发展部国际局官员隆乌对记者表示：“缅甸需要更多外商投资，不仅发展基础设施建设，还希望投资劳动密集型行业，如纺织、成衣和鞋子制造以及电子制造业等项目。”

隆乌表示，缅甸经济是以农业为基础，农业和科技对缅甸发展最有利，缅甸尤其欢迎其他国家能加大对缅甸农业以及科学技术方面的投资。

金洪根对记者表示，缅甸处于一个重大转型期，需要适应和磨合的过程，缅甸希望中国继续加大对缅甸的投资和合作，缅甸改革过程将近两年，已经意识到西方国家帮不了它，而日本也只提供了很少的援助，只有中国才能帮助缅甸。

“目前缅甸不少政府部门都提出援助需求，例如农业部希望获得小额贷款，医疗卫生需要很大的帮助，而且有关民生的制造业、加工业都希望中国投资帮助实现发展。”金洪根说。

金洪根认为，缅甸具有重要的战略意义，中国投资不但不会停止，还要加大力度和领域，同时注意产业转换，可对医疗、食品、生活用品如水泥砖瓦等进行投资，让中国优质产品进入百姓生活，赢得社会好感。

与不少经济界人士看法相同，潘表示：“中国应该做一些进入社会的事情，不仅把原料资源运回中国，应该加强的包括医疗、卫生、农业、儿童等方面，扩大社会覆盖面，而这些并不需要大量资金，同时要推动媒体宣传。”

“中国不仅要和缅甸政府打交道，还要和NGO、联合国打交道。”潘说。

公共外交能力待提升

记者采访的多位中缅人士都表示，中国政府和企业在公共外交上仍须改进，尤其在密松水电站被叫停后，中国企业认识到，企业带来的互利共赢和所做的公益事业一定要得到报道。

金洪根表示，以前中国企业遵循“多做少说和只做不说”，对自己宣传不够。除了中缅项目是互利双赢之外，中国企业承担了很多社会公益事业，总计投入了约7000万美元的公益事业，其中既有帮助项目，也有直接资金援助。但外界了解不多，没有好好宣传是其中的重要原因。

“目前，央企、地方企业、民营企业都在‘走出来’，如何走出来需要更深入的探索，需要提升公共外交的整体能力。”金洪根说。

莱比塘铜矿中方投资公司万宝矿产（缅甸）铜业有限公司（下称“万宝矿产”）总经理耿一对记者表示：莱比塘铜矿风波其实是整个中资在缅甸面临处境的一个缩影，他提醒中资企业需要尽快探讨如何结合当地经济、当地文化，获得长期发展的问题。

而经历了莱比塘铜矿风波后，据万宝矿产董事长张冬松介绍，万宝矿产去年已在仰光成立了公共关系处，其中不仅有中方精通缅语、了解缅甸民情的员工，还招聘了缅籍员工，负责跟踪收集媒体报道，与媒体交往并向媒体提供报道素材，争取让民众更多地了解该项目。

在蒙育瓦的矿区，万宝矿产也成立了公共关系部，有几名懂缅语的中方员工，还招聘了项目涉及的村庄中的高学历年轻人，和村里具有影响力的村民，作为“村联络员”，了解村民诉求、宣传公司政策。

“这些联络员达30人，达到铜矿项目涉及的30个村庄各有一位联络员。”张冬松说。

有长期在缅甸工作的中资企业管理人员对记者表示，在缅甸的外国投资约为400亿美元，而中国的实际投资额为205亿美元，约占一半，中国公司和西方公司一样做环评和社会责任，但是政治因素影响了商业运行轨道。

潘表示，西方的海外投资一般采取慢慢试水的原则，不会一下子全部投入，既保证了企业利益，也做到风险可控。而中国企业希望一步到位，想最大、最强、最快获得利益，使风险处于不可控的地步。

对于中国未来的缅甸投资，清迈大学地区社会学与可持续发展研究中心（RCSD）中心主任、缅甸问题学者差言表示，中国需要提供更多的信息，同时更加注重教育文化等领域的合作。中国需要发挥更多的软实力外交，而不是单纯的经济外交。