去年12月28日，2012年珠三角竞争力年度报告发布，东莞位居“社会治理”排名第一位。东莞提出创新全省社会管理引领区的战略目标，与省社工委签约全面共建创新社会管理引领区，同时出台一批政策文件，在制度上保证社会管理力度。这些做法得到珠三角竞争力研究智库成员的好评。

　　2011年，发生在东莞的“坤叔”注册成为广东社会建设发展的标志性事件。去年，东莞在社会建设的道路上阔步前行，探索社会治理的新路。

　　孵化基地让社会组织能挑大梁

　　去年底，东莞市社会组织孵化基地成为全省第一批社会创新观察项目。这是东莞率先放开社会组织登记门槛后，社会组织培育发展里程中又一个标志性事件。

　　东莞地处改革开放前沿阵地，近年来社会组织蓬勃发展，全市登记在册的社会组织约2200家。但一些初创期的社会组织在硬件设施、能力建设等方面面临一些困难。东莞率先在全省地级市中筹建社会组织孵化基地，采取“政府资金支持、民间力量兴办、专业团队管理、政府公众监督、社会民众受益”的运营模式，首批10家公益慈善类社会组织于2011年12月入驻前期办公场所。孵化基地实行“进驻—孵化—评估—出壳”的工作模式。以孵化基地为平台，东莞将组织面向群众的公益普及教育活动和引导入驻社会组织开展公益服务，为群众提供一个接触公益、体验公益和参与公益的窗口。通过入壳孵化模式，为社会组织提供硬件设施和软件服务，对处在成长过程中的社会组织进行系统培育和扶持，促进其持续健康发展。基地还将邀请专家教授和社会组织管理资深人士为社会组织从业人员提供系统培训，帮助社会组织改善管理，提升能力和组织绩效，提高社会组织整体水平等。

　　今年上半年，孵化基地面向社会组织开展了注册咨询、活动策划、能力建设、筹资指导等各项服务，并积极牵线搭桥，帮助社会组织参与公益创投。入驻的10家社会组织已全部接受了登记辅导服务并正式注册成立，有3家服务项目入选东莞市第一届公益创投实施项目。截止去年11月初，各进驻孵化基地的社会组织开展公益活动577次，服务群众36万多人次。

　　去年11月，地处黄金地段、总面积高达2500平方米的东莞市社会组织孵化基地新址正式启用，并发布了招募第二批社会组织进驻的公告，东莞将继续引入符合条件的社会组织入驻，进一步扩大孵化规模。

　　东莞市社会组织管理局表示，东莞将不断完善孵化基地各项建设，逐步实现运作模式标准化、各项制度系统化、扶持资金常态化、评估促建规范化和社会效益最大化，使孵化基地成为满足不同社会群体需求，集孵化培育、资源整合、交流合作、经验推广于一体的社会组织综合服务平台。
　　公益花开满城香

　　职高生阿蒙（化名），相比在并不理想的学习成绩上努力，他更乐于和一帮“兄弟”抽烟喝酒，甚至为了“义气”打架。2012年5月，他第一次接触到“莞香青年农舍”时，被农舍所在的泗安岛吸引了。除了城市里难得一见的田园风光，岛上泗安医院里住的数十位麻风病康复老人也是吸引阿蒙的原因之一。这些老人平均年龄接近70岁，尽管麻风病已经治愈，但他们依然受到社会上某些人的偏见。

　　在“莞香青年农舍”，阿蒙和同伴们在农舍田地里学习除草和耕种，自己劈柴生火煮饭，搭篷睡觉，一起探访康复村老人。

　　10月，阿蒙再次来到农舍体验。负责农舍的社工发现，阿蒙脏话少了，在老人面前也不再抽烟，他不止一次地告诉社工和家人，自己一定要努力考上大专。

　　“莞香青年农舍”是去年东莞市公益创投的项目之一。负责项目运行的大众社工服务中心负责人说，这个项目得到省相关部门的支持，通过工作营的形式，组织青少年短期驻村服务，与康复村老人共同生活劳作。参与农舍项目的青少年达800多人次，同时通过社区宣传的方式扩大社会影响力，间接受惠人数2万人次以上。项目旨在为青少年提供一个参与社会服务、接触农耕工作和体验集体生活的平台；为康复村老人提供一个广泛与社会互融，消除歧视，展现勇于克服人生坎坷的历史窗口；为东莞社会工作服务网络提供支持资源，提高社会服务质量。

　　莞香青年农舍”是东莞公益创投项目的一个缩影。

　　公益创投是把“公益慈善”和“商业智慧”理念有效结合，为初创期和中小型社会组织提供“种子资金”以及发展战略规划、财务管理、项目开发等综合技术支持的社会组织扶持方式。这一模式能促进社会组织能力建设和模式创新，帮助其发展成为可复制的、高效率的组织机构，有效满足社会公共服务需求。

　　东莞在全国首开先河，构建由市公益创投组委会、支持型社会组织和独立评估机构组成的“三角”运作模式。项目启动以来，围绕“扶持社会组织”、“培育公益项目”、“节约社会成本”、“推动全民公益”四大目标，精心策划项目征集、入围评审、项目推介、入选评审等七步程序，共征集社会组织和个人公益项目227个，28个入选实施，福彩公益金配套资金8430426元，获得企业、个人的社会捐助1392500元。在项目财务管理上，严格按照《东莞市公益创投活动入选实施项目财务管理办法》规范运作。

　　项目执行机构共16家，初创期和中小型社会组织占87.5%，参与机构涵盖了公益服务类社会组织、社会团体和基金会，服务惠及青少年、妇女、儿童、老人、残障人士、外来务工人员等广泛群体。

　　相关专家表示，东莞的公益创投让政府由执行人转变为服务购买人、主导者、监督者，同时引导公益服务类社会组织由被动“输血”向主动“造血”跨越。这一模式构建了政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局，在“政府资助性购买和投入”上探索社会组织培育发展的新路。

　　管理体制创新东莞先行一步

　　在社会组织发展上，东莞积极创新管理体制改革。

　　在行会商会上，东莞探索建立现代行业协会管理制度。主管部门出台了行业协会商会十项现代管理制度，健全以章程为核心，决策、执行和监督相对分离的行业协会法人治理机制和现代行业协会管理制度，全面实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。东莞还在全市家具、电子等10多个行业先行先试“一业多会”，涌现出名家具俱乐部、律师协会等多个行业自律好、服务能力强、社会影响大的行业协会，较好地发挥了行业自律和行业管理的作用。

　　去年7月，东莞积极探索社会组织“松绑”政策，进一步扩大社会组织管理体制改革范围，主动对社会组织登记注册行政审批进行改革，取消社会组织登记注册前置审批事项83项，在确保依法依规的大前提下，将社会组织前置审批许可事项压缩为5项，社会组织的业务主管单位均改为业务指导单位，直接到市民政部门登记。将行业协会的筹备成立和正式成立合并为直接申请成立登记。社会组织成立登记审批时限由原来的60日缩短为20个工作日。对于一些还达不到登记条件的社区社会组织，我们主动研究，尝试实行登记和备案双轨制管理。

　　异地务工人员服务管理是东莞创新社会管理的重要内容。东莞积极依托社会组织开展服务。东莞成立了异地务工人员服务组织指导服务中心，充分利用异地商会资源，率先在全省开展异地务工人员服务组织试点工作，先后指导东莞市湖南娄底商会等5家商会在内部设立异地务工人员服务组织，使之成为党委政府服务管理异地务工人员的重要桥梁和纽带。除了推进公共服务均等化、人文关怀多元化外，东莞还推进政治参与公平化。东莞从异地务工人员中公开招考公务员和公选聘任团市委专职副书记、市总工会、市妇联专职副主席，实施“圆梦计划”，拓宽异地务工人员上升通道。同时，保障异地务工人员民主政治权利，目前全市有1名新莞人当选省人大代表，1名新莞人当选省党代表，17名新莞人当选市党代表，5名新莞人当选市政协委员。

　　对话

　　社会管理创新

　　筑“和谐崛起”城市

　　东莞市社工委专职副主任卢寿维

　　在前日召开的东莞市委十三届三次全会上，东莞市委书记徐建华表示，要加强社会建设和管理，以建设“全省创新社会管理的引领区”为目标，推动各项工作。

　　昨日，东莞市社工委专职副主任卢寿维在接受记者采访时表示，市社工委将按照市委市政府的决策部署，和各相关部门一起，不断创新社会管理，努力实现“和谐崛起”的目标。

  　南方日报：在社会建设中，如何维护好基层群众利益？

　　卢寿维：东莞一直坚持创新群众权益维护机制。我们希望建立健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，完善多元化纠纷解决机制，推行重大事项社会稳定风险评估。对养老医疗政策调整、房屋拆迁补偿等涉及百姓利益、群众意见比较集中、矛盾比较突出的重大问题，先听群众怎么说，再定自己怎么做，统筹兼顾各方利益。

　　依法规范治理机制是维护协调好群众利益诉求的重要途径。我认为，要着力推进依法行政、严格执法和公正司法，注重运用法律手段协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，增强法律的约束力，提升政府的公信力。

　　南方日报：您认为如何加强和提升基层治理能力？

　　卢寿维：东莞市委、市政府一直高度重视基层这个社会建设的重心和基础，着力强化基层建设，有效提升基层治理能力。

　　在基层，党组织发挥好引领作用。东莞提出充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，把党建工作向“两新”组织、基层社区延伸，加快推进“党建带群建”，党群共建一体化，以党建工作创新推动社会服务管理创新。

　　村（社区）要发挥好自治作用。完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村（居）民自治制度，积极支持村（居）委会依法组织群众有序参与公共事务，积极探索异地务工人员参与社区自治的方式方法，把基层社区打造成社会自治的基础平台，打造成多方参与、和谐共享的生活共同体。按照市委全会要求，积极探索优秀异地务工人员参与社会管理、行政管理和社区自治的途径。

　　基层尤其要发挥好群众的主体作用。东莞将继续坚持领导干部接访和下访约访等制度，建设视频信访系统，完善党代表、人大代表和政协委员定期联系群众制度，发挥党代表工作室听民意、聚民智的平台载体作用，广泛实施群众听证、民主论证和专家咨询制度，引导社会成员为社会管理创新出谋献策。我认为，要努力形成社会服务管理人人参与、社会建设成果人人共享的良好局面。

　　南方日报：您如何评价东莞获得珠三角竞争力社会治理排名第一位？

　　卢寿维：市委、市政府一直以来高度重视社会建设，此次东莞在2012年珠三角竞争力排行榜中名列“社会治理”第一位，反映了舆论和公众对东莞社会治理成效的认可和肯定。

　　市第十三次党代会提出“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的目标，“在社会复杂多元基础上实现和谐崛起”是“高水平崛起”的重要组成部分。东莞将继续加大社会建设重视程度和投入力度，创新社会管理，优化人口结构，增强经济社会发展的均衡性、协调性、可持续性，让全体市民最大限度地共享转型升级成果，实现人均收入更丰、就业机会更多、生活品质更优、社会保障更好、文明程度更高、幸福感更强，努力成为全省创新社会管理的引领区。

　　南方日报：社工委是社会建设的重要部门，您认为，过去一年社工委在社会建设中有哪些成绩和经验？

　　卢寿维：社会建设是一个复杂的系统工程，覆盖面广，涉及多领域、多部门。从社工委自身来说，我认为主要有三点经验。

　　一是注重顶层设计。我们牵头或参与起草制定了一系列政策文件，一些涉及重点工作的方案将于近期陆续出台实施，我们努力探索建立具有中国特色、东莞特点、时代特征的社会建设基本框架。

　　二是加大推进力度。东莞与省社工委共同签署《共建全省创新社会管理引领区协议书》，成为目前全省唯一与省社工委全面共建创新社会管理引领区的城市。通过积极的探索实践，东莞在重点培育发展行业协会商会、异地务工人员服务组织和枢纽型社会组织等方面已初步形成了特色和品牌。

　　三是坚持上下联动。我们认真组织实施多层级的社会创新观察项目，力争尽快形成一批具有时代特征、东莞特色的社会管理创新亮点。目前初步呈现了省、市、镇街三级联动，多类项目齐头并进的社会建设喜人局面。

关键词索引：公关活动策划,东莞,社会治理,闯新路,