任何一个企业的发展，首先需要的是一个有利的生存空间，只有这样才能确保企业顺利实施自己的战略并达到相应的经营目标。随着我国经济不断发展、市场化程度的不断推进以及社会文明的不断提高，企业所面临的环境正在发生巨大变化。

    一方面市场竞争变得越来越有序，市场正在从质量、技术等产品导向性竞争态势向品牌、服务等需求导向性的竞争态势转变，企业的品牌力、营销力将成为致胜的关键；而另外一方面，则是各种利益相关者对企业的经营活动拥有越来越多的话语权，政府政策、标准规范以及利益团体的认同等已经成为企业生存和发展的重要资源，而且将成为企业获取竞争优势的关键要素之一。正是在基于这样的环境变化，针对利益相关者关系管理的有关讨论变得越来越具有现实价值和战略意义了。

    在企业的利益相关群体当中，政府对企业的影响无疑是最大的，这其中主要包括两个层面，一是政府会直接干预企业的运营，这主要表现在对企业的监管行为当中，比如：产品质量抽查、财务核查等；其二是对企业会产生巨大的间接影响，主要是政府会通过政策、法律等方式以修改“游戏规则”的手段来改变企业的外部环境，从而产生对企业的影响，比如：《新劳动法》的颁布。可以说，最为企业最大的利益相关者，对政府怎么重视都是正确的。

    但是，正是由于政府对企业的这种强大影响力，使得政府公关的从业人员往往会面临众多问题，比如：涉及企业运营的政府部门很多，即使是主管部门也很多，要开展主动性的政府关系管理工作是不是就意味着我们需要同所有的“婆婆”都要建立关系？政府很有用，无论是危机处理，还是举办大型活动，政府都可以“帮忙”，如果这样的话，(文章来自活动策划公司、上海公关公司)，是不是我们得制定N多的沟通策略来与政府沟通？总之，政府公关工作量大且难以预见，很难制定清晰的策略。这里面反映出了一个基本问题那就是对政府公关工作的基本目标导向并没有一个清晰的认知。

    实际上企业政府公关主要有两个目标导向：一是以构建与政府相关部门和谐关系为出发点，以政府管制判别为基础，以信息沟通为主要工作内容，其最大价值是为企业的正常运营建构一个和谐的政府关系环境，我们称这种思想为环境导向的政府公关；其二是以获取企业竞争优势或市场利益为出发点，以议题管理、声誉管理等为核心手段，以影响政策制定、获取政府资源，从而实现企业的市场目的与战略目标，这就是市场导向的政府公关。

    环境导向的政府公关

    设定环境导向的政府公关策略，需要我们首先了解政府是如何对企业施加影响的，也就是说政府对于企业的管制有那些。按照政府管制内容的不同，政府的管制主要分为经济性管制和社会性管制两大类。

    经济型管制是指政府通过价格、产量、市场进入与退出等方面对企业所实施的各种行政措施。比如：2004年以前政府对于汽车行业具有严格的市场准入制度，其所针对汽车行业所制定的行政措施是严格限制民营企业进入该领域的。正是这种行政措施的干扰，使得吉利集团一开始不得不以合资的形式进入到汽车制造领域。

    社会性管制是指以保障劳动者和消费者安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害等为目的，对产品和服务的质量以及伴随提供它们而产生的各种相关活动以标准、规范等形式来对特定行为进行限制的一种管制手段。

    比如：05年国家针对乳品市场所出台的“禁鲜令”，以及今年娱乐了广大公众的“馒头标准”等等，都属于政府社会性管制行为的表现。

    政府对经济性管制和社会性管制手段的应用是具有一定的规律性的，社会性手段往往会被应用到与食品、医药等与大众日常生活紧密相关的行业当中，而对类如金融、电信等涉及到国家经济命脉的资源导向性行业往往采取经济性管制。

    从手段上来看，社会性管制措施的出台主要是通过法律、法规等强制性规定来实施，其一旦公布具有强制性、不可抗拒性与稳定性；而经济性管制其主要以行政公文、会议精神等行政措施来规定，主要通过行政系统来实施，具有临时性和不稳定性。

    从政府公关角度来看，首先需要对自身所处的行业及其管制类型进行辨别，并对政府所实施的管制措施加以分析与判断，从而制定相应的适应性策略。对于社会性管制较强的企业来说，遵守相关法律、法规并与相关司法、监督机构保持企业事务信息的定期沟通是主要的政府公关策略；而经济性管制较强企业的核心策略则是要在加强政府政策走向以及国家宏观经济形势的分析工作的基础上，设计沟通策略与内容并锁定目标机构以影响政府相关措施的制定和公布。